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    扎蘭屯市人民政府關于印發扎蘭屯市地震應急預案的通知

    發布日期:2018-01-06 信息來源: 政府辦公室 作者: 審核人: 閱讀量:17713

    扎政字〔2018〕2號

    各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門,駐扎各單位:

    根據工作需要,現將重新修訂的《扎蘭屯市地震應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

     

            2018年1月16日

     

    扎蘭屯市地震應急預案

    目   錄

    1 總則

    1.1編制目的

    1.2編制依據

    1.3適用范圍

    1.4工作原則

    2 組織體系

    2.1 扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部

    3 響應機制

    3.1地震災害分級

    3.2分級響應

    3.3響應啟動程序

    4 監測報告

    4.1地震監測預報

    4.2震情速報

    4.3災情報告

    5 應急響應

    5.1搜救人員

    5.2開展醫療救治和衛生防疫

    5.3安置受災群眾

    5.4搶修基礎設施

    5.5加強現場監測

    5.6防御次生災害

    5.7維護社會治安

    5.8開展社會動員

    5.9加強涉外事務管理

    5.10發布信息

    5.11開展災害調查與評估

    5.12應急結束

    6 指揮與協調

    6.1特別重大地震災害

    6.1.1先期保障

    6.1.2扎蘭屯市人民政府應急處置

    6.1.3各鄉鎮人民政府(街道辦事處)應急處置

    6.2重大地震災害

    6.2.1扎蘭屯市人民政府應急處置

    6.2.2各鄉鎮人民政府(街道辦事處)應急處置

    7 恢復重建

    7.1恢復重建規劃

    7.2恢復重建實施

    8 保障措施

    8.1隊伍保障

    8.2指揮平臺保障

    8.3物資與資金保障

    8.4避難場所保障

    8.5基礎設施保障

    8.6宣傳、培訓與演練

    9 其他地震及火山事件應急

    9.1強有感地震事件應急

    9.2地震謠言事件應急

    9.3火山災害事件應急

    9.4應對呼倫貝爾市境內、毗鄰震災

    10 附則

    10.1獎勵與責任

    10.2預案管理與更新

    10.3預案解釋

    10.4預案實施時間

    1  總則

    1.1編制目的

    促進地震應急工作協調、有序和高效地進行,提高快速反應能力,最大程度地減少人員傷亡和經濟損失,維護社會穩定。

    1.2編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》、《內蒙古自治區防震減災條例》、《呼倫貝爾市地震應急預案》、《扎蘭屯市突發公共事件總體應急預案》、《扎蘭屯市自然災害救助應急預案》等法律法規,制定本預案。

    1.3適用范圍

    本預案適用于扎蘭屯市區域內或周邊省(區)、市、旗對我市有影響或破壞的一般、較大、重大、特別重大地震災害及與之相關的突發性公共事件的應急處置。

    1.4工作原則

    在呼倫貝爾市市委、市政府統一領導下,實行軍地聯動,分級負責、屬地為主、資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發生后,扎蘭屯市人民政府、各鄉鎮(街道)及相關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展前期工作,處置本行政區域內的地震事件。

    2  組織體系

    2.1扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部

    扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部負責統一領導、指揮和協調全市抗震救災工作。有關部門和單位、當地駐軍、武警部隊、消防和民兵組織等,按照職責分工,各負其責,密切配合,共同做好抗震救災工作。

    指揮部指揮長:市人民政府市長

    指揮部副指揮長:市政府各位副市長、市政府辦公室主任、駐扎65167部隊主任、市發改局局長、市公安局局長、市民政局局長、市住建局局長、武警呼倫貝爾市支隊二大隊大隊長

    指揮部成員:市委宣傳部,駐扎65167部隊,發改局、公安局、民政局、住建局、教科局、經信局、司法局、財政局、民族事務局、人社局、國土資源局、環保局、交通運輸局、水務局、農牧業局、衛計局、信訪局、安監局、食藥監局、監管局、文體新廣局、旅游局、氣象局、外事辦、人防辦、地震辦,團市委、紅十字會、資訊中心、武警呼倫貝爾市支隊二大隊、武警扎蘭屯森林大隊、消防大隊、航空護林站、電信公司、移動公司、聯通公司,人民銀行扎蘭屯市支行,呼倫貝爾市日報社駐扎蘭屯記者站,供電局,扎蘭屯火車站等負責人。根據工作需要,可增加有關部門和單位負責人參加。

    市地震辦承擔扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部日常工作。

    必要時,由扎蘭屯市突發公共事件應急指揮部直接領導、指揮和協調全市抗震救災工作,在地震災區設立現場指揮部,在自治區和呼倫貝爾市突發公共事件應急指揮部的領導下開展工作。

    3  響應機制

    3.1地震災害分級


    地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級,地震災害分級標準見表1。

    表1:地震災害分級標準


    地震災害分級

    分級標準

    震級

    預評估結果

    死亡人員

    (含失蹤)

    經濟損失

    社會影響度

    特別重大地震災害

    人口較密集地區發生M≥7.0級

    300人以上

    直接經濟損失占扎蘭屯市上年國內生產總值1%以上

    特別重大

    社會影響

    重大地震災害

    人口較密集地區發生6.0≤M<7.0級

    50-300人

    嚴重經濟損失

    重大社會

    影響

    較大地震災害

    人口較密集地區發生5.0≤M<6.0級

    人口密集地區發生4.0≤M<5.0級

    10-50人

    較重經濟損失

    較大社會

    影響

    一般地震災害

    人口較密集地區發生4.0≤M<5.0級

    10人以下

    一定經濟損失

    一定社會

    影響




    3.2分級響應

        根據地震災害分級情況,將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,地震應急響應級別及抗震救災指揮機構見表2。

    表2:地震應急響應級別及抗震救災指揮機構





    地震災害級別

    響應級別

    抗震救災指揮機構

    特別重大地震災害

    Ⅰ級

    在國務院抗震救災指揮機構統一領導、指揮下,扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部按照國務院的要求組織開展地震應急工作。

    重大地震災害

    Ⅱ級

    扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部按照自治區的要求領導地震應急工作。

    較大地震災害

    Ⅲ級

    在呼倫貝爾市人民政府抗震救災指揮部的支持下,扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部領導地震應急工作。

    一般地震災害

    Ⅳ級

    在呼倫貝爾市人民政府抗震救災指揮部的支持下,扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部領導地震應急工作。


    地震發生地區,可根據需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動后,可視災情及其發展情況對響應級別及時進行相應調整,避免響應不足或響應過度。

    3.3 響應啟動程序

    符合以上Ⅰ、Ⅱ級響應級別和條件的地震發生后,市地震辦向扎蘭屯市委、市政府快速報告地震參數,提出響應級別和抗震救災的初步建議。扎蘭屯市人民政府根據震情和災情確定響應級別,其中Ⅰ級響應級別的應急工作接受國務院抗震救災機構的統一領導。扎蘭屯市先行自動按照《扎蘭屯地震應急預案》處置地震事件,待扎蘭屯市人民政府確定響應級別后,按照扎蘭屯市的統一部署開展抗震救災工作。

    符合以上Ⅲ、Ⅳ級響應級別和條件的地震發生后,由扎蘭屯市人民政府根據震情和災情確定響應級別。

    4 監測報告

    4.1地震監測預報

    市地震辦負責收集扎蘭屯市地區宏微觀地震觀測數據,同時加強震情跟蹤監測、預報監測和群測群防工作,及時對地震預測意見和可能與地震有關的異常現象進行綜合分析研判,報呼倫貝爾市地震局評審。扎蘭屯市市人民政府根據呼倫貝爾市地震局的震情決定是否發布臨震預報,組織預報區加強應急防范措施。

    4.2震情速報

    地震發生后,對于符合以下條件的地震,地震辦按照《內蒙古地震臺網地震速報技術管理規定》的時間要求快速完成地震發生的時間、地點、震級、震源深度等速報參數的測定,報扎蘭屯市委、市政府及呼倫貝爾市地震局,同時通報扎蘭屯市有關部門,并及時續報有關情況。

    (1)市區及鄰近周邊地區發生4.0級以上的地震。

    (2)市區內人口較密集區發生3.0級以上的地震。

    (3)鄉鎮(街道)人口密集地區的有感地震。

    4.3災情報告

    地震發生后,扎蘭屯市政府應及時將震情、災情等信息上報呼倫貝爾市人民政府,同時抄送呼倫貝爾市地震局、民政局,必要時可越級上報。發生特別重大、重大、較大地震災害,市民政局、市地震辦等部門迅速組織開展現場災情收集、分析研判工作,報扎蘭屯市人民政府和呼倫貝爾市地震局,并及時續報有關情況。市公安局、安監局、交通運輸局、水務局、住建局、經信局、教科局、衛計局、扎蘭屯火車站等有關部門及時收集了解的情況報送扎蘭屯市政府抗震救災指揮部。

    發現地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人,扎蘭屯市人民政府及有關部門、邀請單位要迅速核實并報告呼倫貝爾市外事辦、臺灣事務辦公室并抄報呼倫貝爾市地震局和民政局。

    5 應急響應

    各有關部門根據災情和抗震救災需要,采取以下措施。

    5.1搜救人員

    立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救,同時組織協調當地駐軍、武警部隊、消防、地震、住建和市政等各方面救援力量,調配大型吊車、起重機、生命探測儀等救援設備,搶救被壓埋人員。現場救援隊伍之間加強銜接和配合,合理劃分責任區邊界,遇有危險時及時傳遞警報,做好自身安全防護。

    5.2開展醫療救治和衛生防疫

    迅速組織協調應急醫療隊伍趕赴現場,搶救受傷群眾,必要時建立野外流動醫院或醫療點,實施現場救治。加強救護車、醫療器械、藥品和血漿的組織調度,特別是加大對重災區及偏遠地區醫療器械、藥品供應,確保被救(傷、病)人員得到及時醫治,最大程度減少傷員致死、致殘。統籌周邊地區醫療資源,根據需要分流重傷員,實施異地救治。開展災后心理援助。

    加強災區衛生防疫工作。及時對災區水源進行監測消毒,開展食品安全風險監測和飲用水監督;妥善處置遇難者遺體,做好死亡動物、醫療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病以及霍亂等腸道傳染病的監測、防控和處理,有針對性接種疫苗;實行重大傳染病和突發衛生事件每日報告制度。

    5.3安置受災群眾

    開放應急避難場所,組織統籌和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資,解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問題;在受災地區的主要街道設置生活用品發放點,確保生活用品有序發放;根據需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材,嚴防火災發生。救災物資優先保證學校、醫院、福利院的需要;優先安置孤兒、孤老及殘疾人員,確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式,廣泛動員社會力量安置受災群眾。

    做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬;積極創造條件,組織災區學校復課。

    5.4搶修基礎設施

    搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施,協調運力,優先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施,保障災區群眾基本生活需要和應急工作需要。

    5.5加強現場監測

    市地震辦組織布設或恢復地震現場測震和前兆臺站,實施跟蹤地震序列活動,密切監視震情發展,對震區震情形式研判。氣象局加強氣象監測,密切關注災區重大氣象變化。災區所在地抗震救災指揮部安排專業力量加強空氣、水源、土壤污染監測,減輕或消除污染危害。

    5.6防御次生災害

    加強次生災害監測預警,防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、堤壩等開展險情排查、評估和除險加固,必要時組織下游危險地區人員轉移。

    加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、供電、供氣等受損情況排查、及時采取安全防范措施。

    5.7維護社會治安

    嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區,增設臨時警務站,加強治安巡邏,增強災區群眾的安全感;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場所的警戒,做好涉災矛盾糾紛化解、法律服務和法律援助工作,維護社會穩定。

    5.8開展社會動員

    災區所在地抗震救災指揮部明確專門的組織機構或人員,加強志愿者服務管理;即時開通志愿者服務聯系電話,統一接收志愿者組織報名,做好志愿者派遣和相關服務工作;根據災區需求、交通運輸等情況,向社會公布志愿者服務需求指南,引導志愿者安全有序參與。

    視情開展為災區人民捐款捐物活動,加強救災捐贈的組織發動和款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環節工作。

    必要時,組織非災區人民政府,通過提供人力、物力、財力、智力等形式,對災區群眾生活安置、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修和生產恢復等開展對口支援。

    5.9加強涉外事物管理

    加強涉外事務管理,妥善安置在災區工作和旅游的國(境)外人員,按照有關規定及時向國家有關部門報告情況。

    5.10發布信息

    各級抗震救災指揮部按照分級響應原則,分別負責相應級別地震災害信息發布工作,回應社會關切。信息發布要統一、及時、準確、客觀。

    5.11開展災害調查與評估

    市地震辦開展地震烈度、發震構造、地震宏觀異常現象、工程結構災害特征、地震社會影響和各種地震地質災害調查等。民政、地震、國土、住建、環境保護等有關部門,深入調查災區范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環境影響程度等,組織專家開展災害損失評估。

    5.12應急結束

    在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除,以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后,由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。

    6 指揮與協調

    6.1特別重大地震災害

    6.1.1先期保障

    特別重大地震災害發生后,根據市地震辦的信息通報,有關部門立即組織做好交通、通信等先期保障工作。

    (1)市交通運輸局、火車站必須采取必要的交通措施,提供一切便利條件,優先保證抗震救災隊伍和物資快速到達災區,保障抗震救災工作需要

    (2)電信公司、移動公司、聯通公司按照有關通信保障應急預案及時采取應對措施,搶修受損通信設施,協調應急通信資源,優先保障抗震救災指揮通信聯絡和信息傳遞暢通。自有通信系統的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施,協助保障應急救援指揮通信暢通。

    6.1.2扎蘭屯市人民政府應急處置

    在國務院抗震救災指揮機構統一領導、指揮下,扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部按照國務院的要求組織開展地震應急工作。根據需要設立搶險救援、次生災害防范處置、群眾生活保障、醫療救治和衛生防疫、基礎設施保障和生產恢復、震情監測與趨勢判斷、社會治安、救災捐贈與涉外、涉港澳臺事務、地震災害調查及災情損失評估、信息發布及宣傳報道等工作組,扎蘭屯市人民政府辦公室履行信息匯總和綜合協調職責,發揮運轉樞紐作用。扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部組織有關部門、鄉鎮(街道)開展以下工作:

    (1)派遣扎蘭屯市綜合應急救援大隊、醫療衛生救援隊伍、市安監局組織礦山和危險化學品救護隊等各類專業搶險救災隊伍,協調駐扎65167部隊、武警呼倫貝爾市支隊二大隊、公安局消防大隊的應急救援隊伍趕赴災區搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

    (2)組織向災區調運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備,支援災區保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

    (3)支援災區開展傷病員和受災群眾醫療救治、衛生防疫、心理援助工作,根據需要組織實施跨地區大范圍轉移救治傷員,恢復災區醫療衛生服務能力和秩序。

    (4)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施,保障搶險救援通信、電力及救災人員和物資交通運輸的暢通。

    (5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警、防范次生衍生災害。對于已經受到破壞的,組織快速搶修救援。

    (6)派出地震現場監測與震情趨勢判斷隊伍,布設或恢復地震現場測震和前兆臺站,密切監視震情發展,指導做好余震防范工作。

    (7)派出地震現場工作隊伍,組織開展災害評估和科學考察工作。調查地震宏觀異常現象、工程結構震害特征、地震社會影響等。

    (8)協調加強重要目標警戒和治安管理,預防和打擊各種違法犯罪活動,指導做好涉災矛盾糾紛化解、法律服務和法律援助工作,維護社會穩定。

    (9)組織有關部門和單位、非災區人民政府以及企事業單位、志愿者等社會力量對災區進行緊急支援。

    (10)視情況實施限制前往或途經災區旅游、跨旗、市、區和干線交通管制等特別管制措施。

    (11)組織統一發布災情和抗震救災信息,指導做好抗震救災宣傳報道工作,正確引導市內外輿論。

    (12)其他重要事項。

    必要時,扎蘭屯市突發公共事件應急指揮部在地震災區設立現場指揮部,負責以下工作:

    (1)了解災區抗震救災工作進展和災區需求情況,督促落實扎蘭屯市突發公共事件應急指揮部工作部署。

    (2)根據災區鄉鎮(街道)請求,協調有關部門和地方調集應急物資、裝備。

    (3)協調指導扎蘭屯市有關專業搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。

    (4)協調公安、交通、鐵路等部門和地方提供交通運輸保障。

    (5)協調安排災區傷病群眾轉移治療。

    (6)協調相關部門支持協助災區人民政府處置重大次生衍生災害。

    (7)扎蘭屯市突發公共事件應急指揮部部署的其他任務。

    6.1.3各鄉鎮人民政府(街道辦事處)應急處置

         災區所在鄉鎮人民政府(街道辦事處)抗震救災指揮部立即發動基層干部群眾開展自救互救,組織基層搶險救援隊伍開展人員搜救和醫療救護,開放應急避難場所,及時轉移和安置受災群眾,防范次生災害。維護社會治安,同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮部的安排部署,領導和組織實施本行政區域抗震救災工作。

    6.2重大地震災害

    6.2.1扎蘭屯市人民政府應急處置

    市地震辦向扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部上報相關信息,提出應對措施建議,同時通報有關部門。扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部根據應對工作需要,采取以下應急措施:

    (1)派遣扎蘭屯市地震應急救援大隊、醫療衛生救援隊伍、安監局組織礦山和危險化學品救護隊等專業搶修救援隊伍,搶救被壓埋幸存者和被困群眾,轉移救治傷病員,開展衛生防疫等。必要時,協調駐扎蘭屯65167部隊、武警呼倫貝爾市支隊二大隊和消防大隊的應急救援隊伍參與應急救援。

    (2)組織向災區調運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。

    (3)指導、協助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎設施。

    (4)根據需要派出震情監測與趨勢判斷、次生災害防范、群眾生活、醫療救治和衛生防疫、基礎設施恢復等工作組,協助、指導開展抗震救災工作。

    (5)協調非災區人民政府對災區進行緊急支援。

    (6)需要扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部協調解決的其他事項。

    (7)需要國務院支持的事項,由扎蘭屯市人民政府報呼倫貝爾市人民政府和自治區人民政府向國務院提出申請。

    6.2.2鄉鎮人民政府(街道辦事處)

    鄉鎮人民政府(街道辦事處)抗震救災指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災等先期處置工作,同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮部的安排部署,領導和組織實施本行政區域抗震救災工作。

    6.3較大、一般地震災害

    扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部組織各類專業搶險救災隊伍開展人員搜救、醫療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部根據應對工作實際需要協調派遣專業技術力量和救援隊伍,組織調運抗震救災物資裝備,指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)抗震救災各項工作;必要時,請求呼倫貝爾市地震局等有關部門予以支持。

    根據災區需求,扎蘭屯市地震辦等扎蘭屯市有關部門和單位做好地震監測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災害損失調查評估,以及支援物資調運、災民安置和社會穩定等工作。必要時,派遣扎蘭屯市綜合應急救援隊和醫療衛生救援隊伍赴重災區開展緊急救援行動。

    7 恢復重建

    7.1恢復重建規劃

    特別重大地震災害發生后,按照國務院決策部署,國務院有關部門和扎蘭屯市人民政府組織編制災后恢復重建規劃;重大、較大、一般地震災害發生后,扎蘭屯市人民政府根據實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規劃。

    7.2恢復重建實施

    扎蘭屯市人民政府應當根據災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平,有計劃、分步驟地組織實施本行政區域災后恢復重建。上級人民政府有關部門對災區恢復重建規劃的實施給予指導。

    8 保障措施

    8.1隊伍保障

    扎蘭屯市有關部門、駐扎65167部隊、武警呼倫貝爾市支隊二大隊要加強地震災害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫療衛生救援等專業搶險救援隊伍建設,配備必要的物資裝備,經常性開展協同演練,提高共同應對地震災害的能力。

    城市供電、供水、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位加強搶險搶修隊伍建設。

    各鄉鎮(街道)要組織動員社會各方面力量,建立基層地震搶險救災隊伍,加強日常管理和培訓。依托社會團體、企事業單位建立地震應急救援志愿者隊伍,形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

    扎蘭屯市地震辦加強地震應急專家隊伍建設,為應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。

    8.2指揮平臺保障

    市地震辦配合呼倫貝爾市地震局綜合利用自動監測、通信、計算機等技術,建立健全地震應急指揮技術系統,形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的地震應急指揮平臺,實現震情災情快速響應。應急指揮決策、災害損失快速評估與動態跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋,保障扎蘭屯市人民政府在抗震救災中進行合理調度、科學決策和準確指揮。

    8.3物資與資金保障

    扎蘭屯市有關部門建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系,保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫療器械和藥品等的生產供應。扎蘭屯市人民政府根據有關法律法規,做好應急物資儲備工作,并通過與有關生產經營企業簽訂協議等方式,保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

    扎蘭屯市人民政府保障抗震救災工作所需經費。市財政局對達到扎蘭屯市級災害應急響應級別及受地震災害影響較大鄉鎮(街道)給予支持。

    8.4避難場所保障

    扎蘭屯市及其有關部門,利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施,因地制宜設立地震應急避難場所,統籌安排所必須的交通、通信、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施。

    學校、醫院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道,配備必要的救生避險設施,保證通道、出口的暢通,有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施,使其處于良好狀態,確保正常使用。

    8.5電信公司、移動公司、聯通公司、無線電管理部門建立健全應急通信工作體系,建立有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障系統,確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下,立即啟動應急衛星、短波等無線通信系統和終端設備,確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

    市文體新廣局完善廣播電視傳輸覆蓋網,建立完善扎蘭屯市應急廣播體系,確保群眾能及時準確的獲取政府發布的權威信息。

    市發改局、經信局指導、協調、監督電力運營企業加強電力基礎設施、電力調度系統建設,保障地震現場應急裝備的臨時供電需求和災區電力供應。

    市公安局、交通運輸局,扎蘭屯火車站等部門建立健全公路、鐵路、航空、緊急運輸保障體系,加強統一調度指揮,采取必要的交通管制措施,建立應急救援“綠色通道”機制。

    8.6宣傳、培訓與演練

    市委宣傳部、市教科局、文體新廣局、呼倫貝爾日報駐扎記者站、資訊中心、地震辦等部門統一口徑、密切配合,開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育,動員社會公眾積極參與防震減災活動,提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內容,加強防震減災專業人才培訓,教育、地震等主管部門加強指導和監督。地震現場的宣傳以提高震區人民群眾抗震防震意識,振奮災區人民克服困難、重建家園的精神為主,提高公眾識別地震謠言、鑒別地震宏觀異常現象的能力,提高災區群眾緊急避險防護和自救互救能力。

    各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、各有關單位應建立健全地震應急管理培訓制度,結合實際,組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

        各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、各有關部門制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關、學校、醫院、企事業單位要結合實際開展地震應急演練。

    9 其他地震及火山事件應急

    9.1強有感地震事件應急

    當扎蘭屯市發生強有感地震事件并可能產生較大社會影響,市地震辦加強震情趨勢研判,提出意見報告扎蘭屯市人民政府,同時通報市有關部門。扎蘭屯市人民政府督導有關部門做好新聞及信息發布與宣傳工作,保持社會穩定。

    9.2地震謠言事件應急

    當扎蘭屯市境內出現地震謠言并對社會正常生產生活秩序造成較嚴重影響時,市地震辦要和宣傳、公安、新聞以及通訊運營商配合,采取措施,迅速予以澄清,并將情況報告扎蘭屯市人民政府,做好信息發布與輿論的引導工作,采取措施平息地震謠言。

    9.3火山災害事件應急

    當扎蘭屯市出現火山噴發或多種強烈臨噴異常現象,地震辦和扎蘭屯市人民政府要及時將有關情況報告呼倫貝爾市人民政府、呼倫貝爾市地震局和內蒙古自治區地震局。市地震辦派出火山現場應急工作隊伍趕赴災區,對火山噴發或臨噴異常現象進行實時監測,判定火山災害類型和影響范圍,劃定隔離帶,視情向扎蘭屯市人民政府提出轉移居民的建議。必要時,自治區人民政府研究、部署火山災害應急工作,扎蘭屯市有關部門進行支援。扎蘭屯市人民政府組織火山災害預防和救援工作,必要時組織轉移居民。

    9.4應對區內、毗鄰震災

    自治區境內發生特別重大地震災害事件、毗鄰省(區)發生6.0級以上地震并對我市產生嚴重社會影響的應急處置,扎蘭屯市人民政府根據扎蘭屯市地震辦的建議確定響應級別,并按照自治區部署組織開展相關應急處置工作。當毗鄰國家發生地震造成大量邊民進入我市境內、市外事辦、公安局、地震辦等部門和扎蘭屯市人民政府要及時將有關情況報呼倫貝爾市人民政府,并按照相關預案妥善處置。

    10 附則

    10.1獎勵與責任

    對在抗震救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

    10.2預案管理與更新

    市地震辦會同市有關部門制定本預案,報市政府批準后實施。預案實施后,市地震辦會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織修訂完善本預案。

    扎蘭屯市人民政府制定扎蘭屯市地震應急預案,報上級人民政府地震工作主管部門備案。各有關部門結合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案,報扎蘭屯市地震辦備案。交通、鐵路、水利、通信、廣播電視等基礎設施的經營管理單位和學校、醫院,以及可能發生次生災害的礦山、危險物品等生產經營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案,報扎蘭屯市地震辦備案。

    本《預案》與扎蘭屯市防震減災工作領導小組成員單位,市直其他單位和重點企業的地震應急預案構成扎蘭屯市地震應急預案體系。

    10.3預案解釋

    本預案由扎蘭屯市地震辦負責解釋。

    10.4預案實施時間

    本預案自印發之日起實施。

     

    附件1

    扎蘭屯市人民政府

    抗震救災指揮部工作組組成及職責分工

    扎蘭屯市人民政府抗震救災指揮部根據需要設立相應的工作組,扎蘭屯市人民政府辦公室履行信息匯總和綜合協調職責,發揮運轉樞紐作用。各工作組組成及職責分工如下:

    (1)搶險救援組。由扎蘭屯市地震應急救援大隊牽頭,駐扎65167部隊、消防大隊、公安局、武警呼倫貝爾市支隊二大隊、武警扎蘭屯森林大隊、航空護林站、衛計局、民政局、國土資源局、水務局等參加。

    主要職責:制定實施搶險救災力量配置方案,調配救援隊伍和裝備,搜救被困群眾和受傷人員;組織救援人員和物資的空運、空投工作;清理災區現場。

    (2)次生災害防范處置組。由市國土資源局牽頭,公安局、水務局、衛計局、住建局、經信局、交通運輸局、環保局、教科局、安監局、監管局、氣象局、消防大隊、地震辦等參加。

    主要職責:及時組織撲救火災,處置危化品泄漏事故,做好災區防火以及災區安全生產隱患和環境風險排查、防范工作;對重大地質災害隱患進行監測預警,一旦發生山體崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等險情,及時組織疏散群眾;加強河水(湖泊)水質監測和危險化學品等污染物防控,保障災區水庫安全和飲用水源安全。對易于發生次生災害的重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施,采取緊急處置措施并加強監管;加強災區環境監測,減輕或消除環境污染危害。

    (3)群眾生活保障組。由市民政局牽頭,發改局、教科局、衛計局、經信局、財政局、人社局、住建局、農牧業局、旅游局,紅十字會等參加。

    主要職責:制定實施受災群眾救助工作方案以及相應的資金物資保障措施,組織調集、轉運帳篷和災區生活必需品等抗震救災物資,指導有關地區做好受災群眾的緊急轉移和安置工作,支援災區保障群眾基本生活和市場供應。

    (4)醫療救治和衛生防疫組。由市衛計局牽頭,發改局、經信局、水務局、農牧業局、監管局、食藥監局、武警呼倫貝爾市支隊二大隊、市紅十字會等參加。

    主要職責:組派醫療衛生救援隊伍、調集醫療器械、藥品等物資,對受傷人員進行救治和轉以后送;檢查、監測災區飲用水源和食品,防范和控制各種傳染病等疫病的暴發流行;做好傷員、災區群眾和救援人員的醫療服務與心里救助。制定實施災后動物防疫方案,根據當地動物疫病流行情況開展相應重大動物疫病和人畜共患病防控。

    (5)基礎設施保障和生產恢復組。由市發改局牽頭,經信局、民政局、財政局、人社局、國土資源局、環保局、住建局、交通運輸局、扎蘭屯火車站、水務局、農牧業局、地震辦、電信公司、移動公司、聯通公司,文體新廣局,人民銀行扎蘭屯市支行,供電局等參加。

    主要職責:組織指導搶修維護鐵路、公路、強梁、隧道等交通設施和供電、供水、供氣、防洪、通信、廣播電視等設施;組織生產、調運搶險救援產品,調運生產物資和裝備,保障災區搶險應急物資供應;協調運力優先保證應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要;對受災的工礦商貿和農牧業損毀情況進行核實,指導制定科學恢復生產方案,安排落實有關資金和物資。

    (6)震情監測與趨勢判斷組。由市地震辦牽頭,公安、民政、住建、氣象、國土、通信等有關部門參加。

    主要職責:市地震辦負責布設或恢復地震現場測震和前兆臺站,加強震情跟蹤監測、分析研判工作;其中公安部門負責地震臺站、監測設施設備等安全保衛工作;國土部門負責布設地震現場測震和前兆臺站臨時用地以及提供地震現場相關地質資料;氣象部門負責提供地震現場氣象資料。

    (7)社會治安組。由市公安局牽頭,教科局、司法局、人民銀行扎蘭屯市支行、信訪局、武警呼倫貝爾市支隊二大隊等參加。

    主要職責:協助災區加強治安管理和安全保衛工作,嚴密防范、嚴厲打擊趁機進行盜竊、搶劫、哄搶救災物資、以震災募捐名義詐騙斂取不義之財、借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動,維護社會治安和道路交通秩序;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場所的警戒;做好涉災矛盾糾紛化解、法律服務和法律援助工作,切實維護社會穩定。

    (8)救災捐贈與涉外、涉港澳臺事務組。由市民政局牽頭,外事辦、食藥監局、旅游局,紅十字會等參加。

    主要職責:接受和安排內外捐贈,處理其他涉外事務和涉港澳臺事務。

    (9)地震災害調查及災情損失評估組。由市民政局、地震辦牽頭,財政局、國土資源局、住建局、經信局等參加。

    主要職責:開展地震烈度、發震構造、災區范圍、建構筑物和基礎設施破壞程度、工程結構震害特征、人員傷亡數量、地震宏觀異常現象、地震社會影響和各種地震地質災害等調查,對地震災害損失進行評估,指導災區做好保險理賠和給付。

    (10)信息發布及宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭,外事辦、民政局、文體新廣局、旅游局,呼倫貝爾日報駐扎蘭屯記者站、資訊中心、地震辦等參加。

    主要職責:組織災情和抗震救災信息發布,及時準去發布災情;指導做好抗震救災宣傳報道,加強輿論收集分析,正確引導區內外輿論;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪報道。

    主題詞:


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